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中国人民政治协商会议
第十二届365-818常务委员会
关于提案工作情况的报告
（2017年1月7日在区政协十三届一次会议上）
傅 颖 兵
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各位委员：
我受政协第十二届365-818常务委员会的委托，向大会报告十二届区政协提案工作情况，请予审议。
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一、提案工作的回顾
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十二届区政协一次会议以来，全体政协委员和政协各参加单位，紧紧围绕区委区政府中心工作和广大人民群众关注的热点，深入调查研究,积极建言献策，运用提案的方式认真履行委员职责。这些提案，议题广泛、内容丰富，提出了许多有价值的意见和建议。五年来，共征集提案645件，经审查，立案624件，占提案总数的96.7 %。其中，党派团体集体提案45件，委员个人提案579件。未立案的提案，在与委员协商后，通过市政协委员转为市政协提案或社情民意。五年来,提案办理的落实率逐年提高,见面率、办复率均达100%，委员满意和基本满意率达99.7%。十二届五次会议收到提案104件，立案104件，其中，集体提案6件。按类别分：财政经济方面12件，城建交通方面38件，科教文卫体方面8件，农业农村方面15件，旅游环保方面7件，人事保障方面4件，法治建设方面3件，社会事务管理方面13件, 其他方面4件。立案的104件提案分别送交市、区有关部门办理，其中送市直部门办理的有14件。这些提案已在规定期限内办结并答复委员。提案所涉及的问题已经解决或基本解决的29件，占27.9%；正在解决或列入规划逐步解决的71件，占68.3%；因客观条件限制暂时无法解决的4件，占3.8%。通过提案办理协商，为促进我区加快发展、社会和谐发挥了积极作用。
（一）服务大局，为促进经济结构调整实现创新发展建睿智之言
服务发展大局，促进创新发展，是十二届区政协提案的鲜明特色。十二届区政协一次会议以来，区政协委员深入基层、开展调研，积极为我区经济发展建言，提出了《关于破解企业用工难题，助推园区经济发展的建议》、《为小微企业减负、扶持小微企业发展的建议》、《关于更好地促进屯溪区民营中小企业发展的建议?》、《关于加强对小微企业扶持的建议?》、《加大企业减负力度、促进经济稳步增长的建议》、《关于发展楼宇经济，增加财政收入》等提案，受到区委区政府及有关部门高度重视并采纳。在工业及民营经济发展上，及时出台了《屯溪区大力发展民营经济的实施意见》和《屯溪区鼓励投资工业企业暂行办法》，安排专项资金，对工业发展、科技创新、工业园区建设等方面给予扶持。在企业减负方面，区政府及有关部门认真贯彻国务院和省政府文件精神，加大各种涉企收费的清理和监督查处力度，凡收费均按下限标准收取。在发展楼宇经济方面，开展了楼宇经济摸底调查，建立区域楼宇经济数据库，编制了《楼宇招商项目册》，在全区掀起了楼宇招商热潮，取得了一定成效。《关于尽快探索组建国有担保公司，拓宽我区工业企业融资渠道的建议》、《关于完善农村集体资产股份制改革试点工作的提案》、《关于大力推广电子商务网络创业模式的建议》等一批高质量的提案都被区有关部门吸纳并逐步落实。
??? （二）着眼实际，为推进社会各项事业健康发展献务实之策
关注民生、反映民情、汇聚民意、广集民智，是十二届区政协提案的显著特点。委员们围绕群众关心的教育、文化、城市管理、医疗、养老等问题献计献策, 提出了不少切合我区经济社会科学发展实际并具有真知灼见的意见和建议。《关于实施文化创新工程，建设一流文化强区》的提案，为加快和加强全区文化建设和文化工作提供了新的启发和思路。《关于要把屯溪老街打造成更具徽文化特色的街区》的提案，助推了老街及周边街区建筑物外立面进一步修复和改造进程。《扩大珠塘水面，增强屯溪“肺活量”》的提案反映了市民愿望，市政府将戴震公园综合整治列入2013年十大工程，进行综合整治，珠塘及戴震公园已建成人们休闲娱乐的好场所。关于《加快社会化养老服务体系建设》的提案，所提建议得到相关部门的重视，为推进我区社会化养老服务体系建设提供了重要参考。委员们提出的关于“非遗”文化宣传和传承发展方面的提案，有效地促成了我区“非遗”文化人人“知、爱、学、传”的良好局面。《关于“多项措施并举，防治交通拥堵”的建议》、《关于倡导文明出行的建议》、《倡导全民读书构建学习型社会》等提案,都得到了承办单位认真办理, 取得了良好的效果。
（三）立足长远，为改善民生和构建和谐社会谋发展之计
促进社会诚信、保护生态环境、扶助弱势群体、化解社会矛盾，是十二届区政协提案的关切重点。委员们深入群众，广泛调研，提出《把屯溪区老改制企业职工宿舍纳入2012年“三小改造”民生工程》、《关于尽快落实安徽省屯溪实验茶场棚户区改造项目选址的建议》、致公党屯溪区支部《关于加快屯溪居民小区建设和管理的建议》等提案，有力地促成了问题的解决，一些老旧小区及其周边环境、居民出行条件都得到了极大的改善。《关于新安江排污治理的建议》、《关于进一步优化屯溪中心城区水面水质的建议》等提案，从不同角度对母亲河水质的改善和保护，提出了建议和措施，承办单位积极采纳并采取相应措施，对相关行业存在的问题开展整治。《关于在社区建立联合调解工作室的建议?》、《关于加强非融资性担保公司业务监管的建议》等提案，分别从改善群众生活居住环境、完善社会救助体系、有效化解邻里纠纷、打击非法融资、防范社会风险等方面，提出维护社会和谐稳定的建议，具有较强的针对性，得到了各承办单位的认同，并认真办理。《关于中心城区建设“自行车城区”的建议》、《关于加快市中心交通设施建设，缓解交通压力的建议》、《关于健全和完善居民小区体育健身场所及健身设施的建议》、《加大城市文明创建力度，规范城市人行道的管理》等一批关于加强城市建设和管理，着眼解决中心城区交通拥堵问题，方便居民出行和健身运动的提案，内容具体、建议明了，得到了市、区有关职能部门的重视和吸纳。
五年来，区委区政府高度重视大力支持人民政协通过提案履行职能。区委区政府领导对领办提案、重点提案，作出了要在研究谋划重大决策和重要工作中，积极采纳政协提案意见建议的批示。制订并完善了提案工作相关制度,并做到“四个坚持”， 即：坚持将提案办理工作纳入部门年度目标考核；坚持区委区政府和区政协领导领衔督办提案制度，全程跟踪，狠抓落实；坚持区委区政府办公室加强对提案办理工作的协调、催办、督查、督办；坚持区政府领导每年在政协全会通报提案办理情况。各承办单位严格落实领导责任，规范办理程序，突出办理实效，认真办理政协提案，有力地推动了政协提案办理协商工作。
过去的五年，十二届区政协提案工作取得了一定的成效，是我区广大政协委员、各民主党派、工商联、人民团体积极参与的结果，是社会各界热情关心和共同努力的结果，是中共屯溪区委的正确领导、区政府的大力支持和各承办单位辛勤工作的结果。在此，请允许我代表十二届区政协常委会，向所有参与、关心和支持政协提案工作的各位政协委员、各位同志表示衷心的感谢！
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二、提案工作主要做法和体会
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十二届区政协常委会坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲究实效”的提案工作方针，以提高提案质量为基础，以增强提案办理实效为目标，以加强提案工作制度建设为保障，积极有效地推进提案工作不断创新和发展。
（一）加强领导，形成提案工作合力
区政协常委会议、主席会议高度重视提案工作。一是加强对提案工作的领导。对提案工作要求明确，部署具体，定期听取汇报，及时研究确定重点提案与提案协商督办事项。二是注重对提案工作的深化。将提案反映集中的热点难点问题，纳入政协调研视察的课题，增强办理实效。支持专委会将调研视察成果、大会发言、专题协商成果转化为提案，努力提高提案质量。三是加快对提案成果的转化。根据全区的工作重点，及时将提案中具有前瞻性、全局性，并且对区委区政府决策有一定参考价值的建议和意见加以提练整理，以文件形式报送区委区政府及有关部门参阅。
（二）夯实基础，提高提案撰写质量
加强引导，多措并举，促进提案质量提高。一是提供知情明政条件。采取学习培训、视察调研、情况通报等方式，为委员撰写提案提供知情条件。二是加大集体提案征集力度。加强了与各民主党派、工商联和人民团体的联系，积极做好党派团体提案的征集工作。十二届区政协共收到党派团体和政协专委会提交集体提案45件，带动了提案整体质量的提高。三是严格提案审查程序。每次全委会议期间，提案委员会坚持集中会审，会后二审,严把立案质量关。四是建立激励机制。开展优秀提案评选活动，激发委员的热情，十二届区政协共评选表彰优秀提案46件，在《屯溪政协》季刊和屯溪政协网选登高质量提案和办理答复件，供委员学习参考，起到了较好的示范引领作用。
（三）注重协商，提升提案办理实效
充分发挥提案办理协商作用，提高提案工作水平。一是领导牵头督办提案。区委区政府和区政协领导坚持重点提案领办督办制度，五年来，先后督办重点提案48件。对部分重点难点热点提案加大督查督办力度，通过现场视察、协商座谈，提案人和承办单位就提案内容的进一步落实交换意见，提高了重点提案办理实效，推动了全区政协提案的办理和落实。二是发挥提案委的桥梁纽带作用。积极参与承办单位提案办理协调会，对重点提案承办单位和提案承办多的部门加强业务指导，并根据提案工作进展情况，适时开展督查督办。在办理协商等关键节点，主动介入，协调解决办理中的问题。三是创新提案协商办理模式。在过去已有的承办单位会议协商、上门协商、个别协商的基础上，创新协商方式，对委员普遍关心且办理难度大的提案，召开专题会议，采取提案者、承办单位、督办部门三方协商模式，直接听取提案者意见，促进“提、办”双方的交流和沟通，协商解决问题的方法和途径。五年来，以这种方式协商了城市畅通工程、城区油烟噪音治理、古民居保护利用、住宅小区私搭乱建清理、新安江流域治理等提案，取得了良好实效。
（四）积极探索，完善提案工作制度
加强政协提案办理协商实践经验的总结和制度规范修订。一是注重理论与实践研究。在2013年有16个省辖市、18个县区参加的全省政协提案办理协商工作专题研讨班上，我区政协关于“贯彻协商民主精神，创新提案办理协商”的做法和经验，作为4个大会交流区县之一进行交流发言。2015年，在市政协召开的全市政协提案委主任座谈会上，我区政协作了题为《着力把握关键环节，提升提案工作水平》的交流发言，并在《黄山政协》刊载。二是健全完善工作制度。及时修订《屯溪区政协提案工作条例》、《政协屯溪区委员会重点提案产生、办理和督办暂行规定》等规范性文件，并以区委区政府文件印发实行。三是推动“意见”贯彻实施。《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见〉的通知》下发后，主席会、常委会认真学习，深入研究，提出贯彻意见；积极配合制发了《关于进一步做好人大代表建议政协委员提案办理工作的通知》，促进了提案工作的制度化、规范化、程序化建设。四是扩大提案社会影响。利用《黄山晨刊》、《屯溪政协》季刊、网络等平台，宣传提案的审查、办理、跟踪督办和取得的实效，扩大了提案工作的社会影响。
回顾十二届区政协的提案工作，我们深深体会到：只有围绕党委政府工作中心、经济社会发展重点、与人民群众息息相关的民生热点，充分发挥提案体察民情、反映民意、集中民智的作用，提案工作才能有所作为；只有通过精心选题，深入调研，深思熟虑，科学建议，才能真正提高提案质量；只有党政领导高度重视，承办部门高度负责、敢于担当，积极开展提案办理协商，才能进一步提高提案办理实效，更好地发挥提案作用；只有“提、办、督”三方联动，才能提升提案工作整体水平；只有加强理论与实践研究，不断总结经验，完善相关制度，大胆实践，开拓创新，才能使提案工作在政协履行政治协商、民主监督、参政议政三大职能中发挥更大的作用。
各位委员，十二届区政协提案工作取得了较好的成绩，但也存在一些问题和不足。提案工作的信息化程度还需进一步提高、提案工作与政协履职还需进一步结合、提案质量和办理质量还需不断提高。这些都需要在今后的实践中不断探索和改进。
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三、今后提案工作的建议
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新一届政协正处于屯溪建设发展的重要时期,做好提案工作具有十分重要的意义。我们要全面贯彻中共十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，努力把提案工作提高到一个新水平。
加强调查研究，切实提高提案质量。要把握时代主题、紧扣中心工作、关注民生民意，遵循求是原则，精心选题，深入调研。认真分析、科学论证，言之有物、言之有据、言之有理，力争多撰写高质量的精品提案。
加强协商督办，切实增强办理实效。要充分发扬协商民主，针对群众普遍关注的问题，选择一批重点提案，开展重点办理协商，通过“提、办”双方的沟通联系，全面理解委员意图；通过提案办理的督促检查，及时发现和解决办理过程中出现的新情况、新问题，使提案办理更有针对性、实效性。
加强制度建设，切实强化工作保障。要强化提案工作规章制度的落实，维护其严肃性、权威性和连续性。要注重总结经验，规范提案的办理程序，推进提案工作制度化、规范化、程序化和信息化建设，不断提高提案工作科学化水平。
加强组织领导，切实形成整体合力。要切实加强组织领导。全体政协委员和政协参加单位要充分发挥履行职能的主体作用，积极参与提案工作。各承办单位要继续重视提案办理工作，努力提高办理实效。政协提案委员会要进一步增强政治意识和委员主体意识，发挥桥梁纽带作用，努力为政协委员、承办单位和新闻媒体宣传做好服务协调工作。
各位委员，新征程承载新使命，新目标赋予新任务。人民政协事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，提案工作是人民政协履行“三大”职能的重要形式，办理好政协提案是各级党政机关的重要职责。让我们在中共屯溪区委的坚强领导下，认真履行职责，积极建言献策，同心同德、齐心协力，全面贯彻落实中共屯溪区委第六次党代会的决策部署，为加快建设黄山市“首善之区” 、提升中心城区首位度做出新的更大的贡献！
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