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区政府关于区政协十二届五次会议以来
提案办理情况的通报
（2017年1月 7日在区政协十三届一次会议上）
区委常委、副区长? 袁震宇
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主席、各位副主席，各位常委、各位委员：
根据会议安排，现将政府系统办理区政协十二届五次会议以来提案情况通报如下。
一、基本情况
区政协十二届五次会议及闭会期间，各党派团体、广大政协委员紧紧围绕全区中心工作和群众普遍关心的问题，运用提案形式积极建言献策，对市、区两级政府工作共提出96件提案（党派团体提案6件、委员提案90件），占提案总数104件的92.3%，主要涉及交通、城建、农业、卫生、旅游、教育、财政、劳动保障等方面。自2016年3月24日区政府会同区人大、区政协召开建议提案交办会以来，在区政协的监督、支持和指导下，经各承办单位领导和经办人员的共同努力，提案办理见面率、办结率和满意率均为100%，提案办理工作取得良好效果。
二、提案办理主要成效
提案从不同角度反映了群众的心声和愿望，体现出各党派团体和委员们强烈的参政议政意识，以及为屯溪区经济社会发展出谋献策的政治热忱，为区政府积极吸纳民智、准确把握社会脉搏、广泛了解社会动态提供了重要依据。
（一）已经解决或基本解决的（即A类）共25件，占政府系统办理总数的26%。这部分提案与区政府正在开展的工作联系紧密，具备解决条件，办理落实也比较快，办理结果得到委员和群众的充分肯定。如民盟屯溪区总支提出的《关于推进我区工业发展的三点建议》，近年来，我区一直坚持“做强二产”战略不动摇，贯彻落实“工业强区，实干兴区”的指导思想，积极克服经济下行压力，全面推进工业转型升级。特别在2016年，我区根据新形势、新需要的发展实际，先后出台了《关于贯彻落实扶持小型微型企业健康发展的实施意见》、《关于贯彻落实加快调结构转方式促升级行动计划的实施意见》、《关于加快推进新型工业化发展的意见》、《促进新型工业化发展扶持政策暂行规定》和《屯溪区工业经济奖惩考核办法》等一系列文件，积极发挥工业园区载体作用，加大企业培育力度，全力做好企业服务工作，努力促进我区工业经济稳中向好发展。区委、区政府还召开了促进新型工业化发展大会，会议回顾并总结了“十二五”期间全区工业经济情况，对下一步工业发展进行了安排部署，同时对2015年度屯溪区工业经济发展先进单位和特殊贡献企业负责人进行了奖励，既提振了客商的投资信心，又进一步优化了全区工业发展良好的生态环境。又如吴宇飞委员提出的《关于加强社区人才队伍建设的建议》，区委、区政府历来重视社区干部队伍建设和工作人员管理，2015年4月和10月曾先后两次对社区工作人员的工资待遇进行调整，并鼓励社区工作者报考职业水平资格考试，获得相应的职称津贴。2016年5月，区人社、民政等部门再次结合委员的提案，利用2个月的时间深入社区进行调研，并经过广泛征求意见，制定了《屯溪区规范社区工作人员聘用及管理办法》。该办法按照社区专职工作者知识化、专业化、职业化的发展要求，全面建立了职业准入、教育培训、管理考核、工资增长等机制，规定了19个社区聘用人员的职数，有效提高了城市社区服务管理水平，为适应新时期城市社区建设起到了积极作用。
（二）正在解决或已列入计划逐步解决的（即B类）共68件，占政府系统办理总数的70.8%。这部分提案所反映的问题大多涉及全区经济社会发展的方方面面，解决这些问题，需要一定的时间和条件，一些具体工作也正在推进落实中。如朱少伟委员提出的《关于尽快打通新园路，整治黄山市人民医院周边环境的建议》，市、区两级将市医院周边地块纳入2016年棚户区改造范围，该项目已经顺利启动，目前正在抓紧落实签约工作。根据规划，新园西路跃进路口到黄山市人民医院规划建设一条20米宽的道路，届时将彻底消除新园西路“肠梗阻”的问题，不仅能改善区域交通环境，而且能极大提升城市品位。又如钱胜利委员提出的《关于加快屯溪老街业态优化转型升级的建议》，市、区两级党委、政府高度重视老街的保护开发与管理工作，不断调整主街商业经营业态，大力恢复传统民俗和风貌。2016年5月份，市委、市政府启动了新一轮老街改造提升工程，成立了老街文化旅游公司，负责屯溪老街历史文化街区的开发和经营管理。7月份，我区按照市委、市政府指示要求，成立了屯溪老街管理委员会，履行老街社会事务和景区保护管理职能，目前正在逐步理顺老街管理体制和机制，主要是整合规划、建设、房管、工商等部门行政审批权限，建立老街经营业态准入制，利用老街日益繁荣的旅游业，积极推进老街“旅游+”，推进旅游业与相关产业融合发展，突出文化气息和徽州特色，不断把徽商文化展示、徽州三雕工艺、徽州民俗表演、古玩交易等“特色文化”布局到老街，全面加快业态优化转型升级。
（三）因目前条件限制有待于今后研究解决或需要向上级请示反映的（即C类）共3件，占政府系统办理总数的3.2%。这类提案所反映的问题目前尚不具备解决条件，已实事求是地向委员说明情况，认真做好解释工作。如朱力委员提出的《关于将游泳纳入中小学体育内容的建议》，目前我区的中小学还没有建设游泳馆的条件，只能利用安全课加强游泳常识教育，提高学生安全意识和自护能力，在与委员进行沟通解释后，该委员对答复表示满意。
三、主要做法
（一）加强组织领导，确保办理工作落实。区政府高度重视政协提案办理工作，坚持把办好提案作为政府的法定职责，自觉接受人民群众的监督。一是及时组织交办。区“两会”后，区政府办对96件政协提案逐一进行了登记和梳理，经区政府领导审定，确定由32家单位具体承办落实。3月24日，区政府会同区人大、区政协召开了区政府系统建议提案交办会，认真部署2016年政协提案办理工作，要求各承办单位认识到位、领导到位、责任到位，要突出重点、创新方式，确保答复率和见面率达到100%。经过广泛征求意见，及时下发了《关于认真做好区政府系统人大代表建议政协提案办理工作的通知》，明确提案办理原则、要求、流程和方式，对承接、交办、调研、办理、面商、审核、答复等各环节予以严格规范，为顺利完成办理任务奠定了良好的基础。二是建立自上而下的办理工作网络。江善良区长多次作出重要批示，要求各责任单位把政协提案办理答复作为了解社情民意的重要渠道，作为促进全区工作的重要举措，强化责任，狠抓落实。亲自将《关于推进我区工业发展的三点建议》提案作为领衔督办件，多次指导督促办理工作，起到了良好的示范带动作用。区政府及时建立政协委员、承办单位沟通联系网络，多次开展督促和检查工作，积极配合区政协开展现场调研活动，确保提案办理工作高效有序推进。承办3件及3件提案以上的单位还成立了办理工作领导小组，确定主要领导亲自抓，分管领导负责抓，承办处室具体抓，经办人员专门抓，做到了“定人员、定任务、定时限、保质量”。三是强化目标管理。随着全区经济水平稳步发展，政协委员履行职责的能力和民主监督水平不断提高，提案办理的难度在加大，要求也在提高。为强化工作落实力度，区政府将提案办理工作纳入了年度目标管理绩效考核。各单位也进一步强化目标责任制，制定切实可行的实施方案，依法抓办理，层层抓落实，全程抓管理。区住建委历年来都是办理“大户”，面对23件办理任务，不推诿、不敷衍，坚持“一事一议、一案多议、化整为零”，办理方案和措施扎实有效。特别是涉及物业管理、棚户区改造及安置区房产证办理等社会影响较大的提案，单位主要领导带队上门与委员反复沟通，取得委员的理解和支持。区经信委、区财政局、老街办对个别情况复杂的提案，深入开展调研，提出解决方案，积极为区政府决策当好参谋助手。区教育局、区人社局、区民政局等部门承办的提案涉及群众利益广，热点问题多，由于这些单位高度重视、组织得力，保证了提案办理工作有条不紊、快捷高效。区编办、区招商局、区残联认真对待协办件，积极向主办单位提供职能范围内的办理意见。通过各单位齐心协力，增强了政府工作的透明度，进一步密切了政府与人民群众的联系。
（二）强化为民办事意识，积极解决难点、热点问题。2016年涉及文明创建、创业就业、教育医疗和社区建设等难点和热点提案占到总量的62.4%，较2015年提高了11个百分点。对这些群众最关心、最直接、最现实的利益问题，各单位采取电话、调研、走访等多种方式，认真落实“三个办”的原则，即条件具备的立刻办；不完全具备条件的要创造条件办；条件确实不具备，在做好解释工作的基础上，待条件成熟后立即办。从而确保让群众满意，让委员满意。区住建委针对委员提出的《关于加快小区物业管理建设，助推文明城市创建的建议》，一方面加快推进棚户区改造和老旧小区提升整治工作，为探索创新物业管理奠定基础；另一方面加强与市直职能部门沟通联络，积极协调物业管理下放事宜。8月份，通过前期广泛征求社会各方面的意见和建议，经过反复修改，制定下发了《屯溪区建立中心城区社区物业管理工作机制的实施方案》。该方案通过区设物管科、镇（街）设立物管办、社区设物管中心、无物业小区选聘物业专员的层层管理模式，逐步实现物业管理全覆盖。区人社局根据《深入推进卫生人事机制改革，促进卫生事业可持续发展》的提案，会同区财政局、区卫计委和区编办积极梳理近年来基层医疗卫生人才队伍建设情况，坚持把人民群众得实惠作为出发点和落脚点，认真研究解决我区卫生人事制度改革中存在的瓶颈问题。2016年，为不断加大人才培养和引进力度，先后为昱城社区服务中心及乡镇卫生院招聘医务工作人员5名，申报医学生免费培养项目人才需求计划4名以及“三支一扶”支医计划人员2名，进一步充实了基层医疗卫生人才队伍。区旅游局围绕开发PPP旅游软件和特色旅游产品，以及促进旅游医疗协调发展等提案，落实政策扶持力度，积极进行市场引导，加大自主品牌研创，全力助推屯溪区旅游业发展转型。各承办单位还注重把提案办理工作与进一步改进机关工作作风，为民办实事、办好事结合起来，使办理工作的方式办法更具有针对性，确保委员对答复意见的满意率达到了100%。
（三）坚持质量调控，确保办理工作实效。区政府办坚持全面督办与重点督查相结合，通过采取科学、务实、灵活的工作方法，积极掌握办理工作推进情况，及时向区政府和区政协做好汇报工作。2016年5月份，下发了《关于进一步加强2016年度建议提案办理工作的通知》，要求各承办单位开展阶段性自查工作，进一步抓好统筹协调，健全工作机制，不断促进办理任务落实到位。5月30日至6月2日，区政府办牵头对各镇、各街道提案办理情况进行检查，纠正了行文格式、办复类别和办理程序等多方面问题，并对10名政协委员进行了电话回访，确保办理工作取得实效。10月底，下发了《关于做好2016年度建议、提案办理“回头看”活动的通知》，要求承办单位检查提案办理落实情况，全面兑现承诺事项，梳理办理过程中的问题，及时补缺补差。各承办单位注重结合形势和任务的变化，不断改进方式方法，办理工作呈现出可喜变化。区城管执法局虚心接受委员意见，将提案办理工作分解为“一听、二议、三答复、四落实、五跟踪”流程，突出创建全国文明城市工作重点，积极推进数字城管建设，市容市貌、控违拆违、行政执法等工作有了进一步提升。区教育局根据提案内容以及调查掌握的情况，围绕强化素质教育、优化教育资源等内容，大力推进学校标准化建设，申请教师岗位编制，实施教师职称制度改革，认真制定《屯溪区乡村教师支持计划（2016—2020年）实施办法》、《屯溪区十三五教育发展规划》，促进了义务教育的均衡发展。区民政局经过多年实践，健全完善了“集中见面会”制度，每年在办理工作完成后，都坚持邀请政协委员集中座谈，再次征询意见建议，不断强化为民服务的意识。区市场监督管理局在办理提案过程中，坚持做到未调研不拟稿、未沟通不答复、未满意不发函，不仅就委员提出的工作建议进行答复，还举一反三，将提案办理与机关内部管理、窗口服务质量、行政执法能力有机结合，进一步完善工作措施，改进工作方式，提升服务水平。各承办部门扎实的工作作风和严谨的工作态度，在办理提案的过程中得到较好体现，受到委员们一致好评。
四、办理工作存在问题及下步工作
今年，在区政协的监督与支持下，各承办单位的办理效率和质量比往年有所提升，但是同广大政协委员的要求尚有一定的差距，存在一些不足和薄弱环节，主要表现在：一是少数承办单位的领导对提案办理的重要性还缺乏足够认识，在一定程度上存在着拖延应付现象，前期办理工作抓的不紧，后期赶进度，致使办理措施力度不足，办理成效不明显。二是少数部门主动作为不够，由于部分提案没有做到“一事一案”，需要多个部门共同办理，部门之间推诿扯皮现象时有发生，影响了提案的办理进度和办理质量。三是一些单位对提案办理工作缺乏深入细致的调查研究，仍存在着“重答复，轻解决”的现象，刻意追求“代表满意率”，书面答复离实际效果有较大差距。四是部分承办单位的办理答复文稿格式不规范，办复类别分类不合理，答复文件表达不准确。对此，区政府高度重视，将把提案办理作为一项长期坚持的工作，认真总结经验，督促有关责任单位改进工作措施，提高办理质量，不断把办理工作由“答复满意”向“结果满意”转变。
最后，我代表区政府，对区政协及全体委员对区政府工作的关心、支持和理解表示衷心的感谢！真诚希望主席、各位副主席，各位常委，各位委员对我们的工作提出更多更好的宝贵意见，我们将以更加高度负责的精神，更加严肃认真、积极诚恳的态度，一如既往、扎实有效地做好委员提案办理工作，为加快建设黄山市“首善之区”、全面提升中心城区首位度而努力奋斗！
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