区政府关于区政协十三届一次会议以来
提案办理情况的通报
区委常委、常务副区长 袁震宇
（2017年12月10日）
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主席、各位副主席，各位常委、各位委员：
根据会议安排，现将区政协十三届一次会议以来，区政府系统提案办理情况通报如下。
一、基本情况
区政协十三届一次会议以来，各党派团体、广大政协委员紧紧围绕全区中心工作和群众普遍关心的热点问题，积极建言献策，对市、区两级政府共提出提案104件，其中党派团体提案７件，委员提案97件。在区政协的支持和指导下，在承办单位共同努力下，经过精心部署、跟踪督办，提案办理见面率、办结率均为100%，收到了良好的办理成效。
深入分析今年的政协提案，具有以下三个显著特点：
一是提案内容质量高。今年的提案与全区中心工作结合更加紧密，围绕《政府工作报告》提出的今后五年目标及2017年主要工作，针对经济、工业、旅游、环保等问题给予了更多的关注，前瞻性更强，并侧重思考解决问题的方案和措施，为区政府科学施政、民主决策提供了有益参考。
二是民生问题关注多。各党派团体和广大政协委员怀着对人民群众的深情厚意，聚焦事关百姓切身利益的细节和“小事”，把关注民生、维护民利作为参政议政的重要内容。棚户区改造、社区建设、创业就业、教育医疗等群众最关心、最直接、最现实的利益问题，占到所有提案的52.6%，真正做到了心为民所系，言为民所谏。
三是办理难度加大。今年提案虽由24家区直部门和4家市直部门分别牵头主办，但仍有36件需要多家单位协同办理，协办比重较2016年有所提高，增加了综合协调难度。同时，政协委员参政议政意识越来越强，人民群众的要求和期盼也在不断提高，对办理工作提出更高要求。
二、提案办理主要成效
（一）已经解决或基本解决的（即A类）共30件，占政府系统办理总数的28.8%。这部分提案与区委区政府正在开展的工作联系紧密，具备解决条件，办理落实比较快，办理结果得到了委员和群众的充分肯定。如程飞委员提出的《关于完善九龙园区服务功能，建立综合服务区，促进园区企业发展的建议》，该提案与我区近年来“做强二产”发展思路高度契合。2016年，区委区政府根据九龙园区的发展现状，决定新建九龙科创园项目，通过采取政府引导、市场运作、政策支持等措施，为广大创业者提供发展平台，储备一批成长性强的中小企业，培育一批规模创新企业，为工业经济发展提供后续动力。今年以来，结合贯彻落实《安徽省开发区改革和创新发展实施意见》，顺利完成了九龙园区管委会机构和人员编制调整，同时将帅鑫园区纳入九龙园区，为提升园区管理和服务能力奠定了良好的基础。经过长期考察和多方洽谈，11月17日，区政府同浙江海龟科技有限公司签定了战略合作框架协议，全面负责九龙科创园招商、策划、管理等市场化运营，通过优质企业植入与培育，积极打造创业服务平台、公共服务和科研平台以及产学研融合试验区、先行区，不断提升区域品牌价值，培养新的经济增长点。又如许晶委员提出的《关于加大政府向社会组织购买公共服务的提案》，我区自2014年实施政府购买服务工作以来，购买项目已从最初的3大类19项增加至3大类41项，累计投入资金1.3亿元，共包含区级单位22家，主要涉及基本公共服务、技术服务、政府履职所需辅助性事项等内容。由于我区承担职能不全、政策制定以及绩效评价体系尚未完善等原因，导致购买服务方面存在规模小、范围小、进展缓慢等问题。今年，省财政厅和省编办出台了《关于做好事业单位政府购买服务改革工作的实施方案》，要求逐步推进事业单位改革，培育一些能够承担政府购买服务的社会组织。2月份，经区政府第2次常务会议研究，成立了屯溪城市建设投资有限责任公司。10月份，区政府又印发了《关于做好屯溪区政府投资项目代建和部分政府购买服务工作的通知》，通过深化投资体制改革，转变政府职能，不断规范政府购买服务行为，大力开创全区购买服务工作新局面。再如民革屯溪区总支提出《关于加快推进“医养结合”养老模式的若干建议》，目前，我区老年人占户籍总人口数的19.07%，高于全市、全省乃至全国老年人口占比，医疗卫生服务和生活照料需求叠加的趋势越来越显著，“医养结合”也成为社会各界普遍关注的重大民生问题。全区现有１家公办养老机构，５家私营养老机构以及１家政府许可的蓝天夕阳红养护院。除此之外，14家老年人日间照料中心已投入使用。经过多年的实践，我区已经形成了医中有养、养中有医、社区照料、居家养老等“医养结合”模式。下一步，通过采取拓宽养老思路、完善资金保障机制、加强医护队伍建设等措施，将为老年人提供更完善、更标准、更精细的医疗和养老服务。其它关于加大新安江整治、开展健康扶贫、加强食品安全等提案都得到解决落实，委员对此表示满意。
（二）正在解决或已列入计划逐步解决的（即B类）共70件，占政府系统办理总数的67.3%。这部分提案所反映的问题大多涉及全区经济社会发展的方方面面，解决这些问题，需要一定的时间和条件，逐步推进落实。如章滋泾委员提出的《关于多管齐下，切实改善占川河下游水环境的建议》，由于占川河上游拆闸分流和两岸居民生活污水直排等原因，给下游水体和生态环境造成了恶劣影响。５月份，区水利部门投资约23万元，完成了占川河西海路至花溪饭店出口段清淤工程。9月份，区政府第9次常务会议审议通过了《屯溪区占川河流域综合治理水系连通工程项目申报情况报告》，经过积极对上争取，在省水利厅的支持下，该项目已经列入国家水利部2018年项目库，总投资近1.2亿元。另外，市住建委制定了占川河片区海绵城市建设工程实施方案，该工程施工区域为占川河茅山桥至花溪饭店出口段，内容包括污水收集、水质改善、景观打造和护岸建设等，目前已进入图纸设计阶段。上述工程落实到位后，占川河流域水体质量、两岸景观及生态环境将得到彻底改善。又如程慧玲委员提出的《关于屯溪各小学音、体、美等专职教师严重缺编的提案》，区委区政府高度重视小学音、体、美等专职教师缺编问题，在坚持向上级部门申请教师岗位编制的同时，围绕强化素质教育、优化教育资源等目标，积极开展教师培训工作。今年，区教育局下发了《屯溪区小学、幼儿园师干训三年规划（2016－2018）的通知》，与南京玄武区教师发展中心签订了《培训合作意向书》，采取派出去、请进来的方式，对各学科教师开展集中培训和跟岗培训，同时与南京、长三角地区部分学校开展教学结对活动。区教育局也先后组织音、体、美教师参加“国培”、“省培”和各级教学比赛活动，全面提高音、体、美教师的专业水平和教学能力，不断促进学生综合素质发展。
（三）因目前条件限制有待于今后研究解决或需要向上级请示反映的（即C类）共4件，占政府系统办理总数的3.9%。这类提案所反映的问题目前尚不具备解决条件，已实事求是地向委员说明情况，认真做好解释工作。如汪素秋委员提出的《关于幼儿园开设珠算课程的建议》，根据2016年新修订的《幼儿园工作规程》，幼儿园不得提前教授小学教育内容，不得开展违背幼儿身心发展规律的活动。但我区大位小学作为“珠算文化传承基地”，因传承发扬的需要，经过特批，设立了幼儿珠心算非遗传习班，可充分满足珠心算学习需求。同时，拓展老街消防队职能、共享社保卡及建设茶叶中心等提案，在政策或职能范围内均不具备解决条件，但与委员沟通解释后，对答复都表示满意。
三、主要做法
（一）及时研究部署，明确办理责任。区领导高度重视政协提案答复办理工作，坚持把办好提案作为政府的法定义务和政治责任，认真与中心工作同部署、同检查、同考评，自觉接受人民群众的监督。
一是健全责任体系。区政府领导根据日常工作分工，将6件提案作为领衔督办件，起到了良好示范带动作用。区政府督查室负责提案办理组织、督促、检查和协调，为全面掌握工作进度，建立了承办单位分管领导和经办人联络制度，通过ＱＱ群、电子平台、电话等方式及时掌握和协调办理过程中出现的新情况、新问题，确保提高末端实效。各承办单位均建立“一把手”负总责，分管领导具体抓，业务科室直接办的工作机制，并通过制定切实可行的方案，将办理工作与部门履职尽责紧密结合起来，确保层层有人抓、件件有人办。
二是逐一梳理研究。区政协十三届一次会议召开后，区政府督查室牵头对104件政协提案逐一进行了梳理研究，其中，城建交通类24件，科教文卫体类19件，人事保障类5件，旅游环保类17件，农业农村类7件，社会事务类23件，财政经济类6件，其他3件，基本涵盖了全区经济社会发展中的各个层面、各个领域。委员提出的建议，情况清楚，分析透彻，建议具体，针对性强，反映的问题与“四大攻坚年”、“五大发展行动计划”、“135行动”等工作部署紧密结合。根据提案不同类别，分别呈送分管副区长提出具体意见和要求后，确定了28家主办单位和36家协办单位落实提案办理工作。
三是迅速交办落实。在梳理研究的基础上，3月30日，区政府会同区人大、区政协召开了区政府系统建议提案交办会，并开展了业务培训，明确提出了严把“三个关口”（即：交办关、审核关、签发关）的要求，力争实现答复率、见面率、满意率均达100%的工作目标。会后，又印发了《关于认真做好区政府系统人大代表建议政协委员提案办理工作的通知》，及时将办理任务分解到各承办单位，要求承办单位提高认识、突出重点、创新方式，按时完成办理工作。
（二）强化跟踪督办，切实提高办理质量。建立健全了提案办理情况通报和督办制度，采取电话催办、专题督办、重点督办、跟踪督办等多种形式，及时掌握办理进度和情况，督促各承办单位充分沟通、务实办理、按期回复。
一是加大办理前沟通督办力度。针对提案涉及面广、内容丰富、办理要求高等特点，我们要求承办单位在办理提案前，主动与政协委员面对面进行交流沟通，了解委员所提建议的意图，以切实增强提案办理的针对性和实效性。如区城管执法局在办理刘蒙蒙委员提出的《关于规范交通指示牌背面广告设置的提案》过程中，经办人员多次与委员沟通联系，了解提案的初衷和办理要求，双方还就广告设置情况进行了共同商讨。同时，城管执法局积极采纳建议，对违规路牌开展了专项整治行动，取得了一定成效。
二是加大办理中跟踪督办力度。区政府主要领导对重点提案亲自过问、亲自督办、亲自落实，并且将民盟屯溪区总支提出的《关于加强中心城区棚户区改造工作的几点建议》作为领衔督办件。2017年，全区启动了14个地块的棚改工作，此项工作也被列入“四大攻坚年”活动之一。在时间紧、任务重的情况下，区委区政府将棚改工作列入重点项目督查计划，实行每月“插旗亮牌”制度，并在区委工作例会上进行通报。同时，区政府主要领导还针对不同棚改地块的重点和难点问题，多次开展调研，召集相关部门共同商议，对能解决的现场提出解决方案，不能解决的召开专题会议或者提交政府常务会议研究，逐步形成了常态化督查机制。6月份，结合区政协开展的专题办理协商会，针对蔡年红委员提出的《关于加快推进教师无校籍管理，促进教育均衡发展的几点建议》，区政府督查室同提案人进行了面对面交流，充分听取意见建议，进一步推动了办理工作有效落实。
三是加大办理后评议督办力度。为全面掌握提案的办理情况，区政府要求各承办单位严格落实见面答复制度，交由提案人亲自填写《办复意见征询表》，办结工作截止后，及时提交办理情况和工作总结。7月28日，区政府会同区政协开展了区领导领衔督办提案协商工作，通过现场督查和协商座谈的方式，一并对棚户区改造、物业管理和工业发展等提案进行了现场督办，进一步巩固了办理成果。今年，区政府继续将提案办理工作纳入年度目标管理考核，通过综合评议各承办单位安排部署、见面沟通、办理效果、资料整理等方面情况，不断促进办理工作程序化、制度化、规范化。
（三）突出解决问题，力争达到两个满意。
一是立足解决问题，让人民群众满意。区政府在办理委员提案过程中，遵循“认真负责、积极主动、实事求是、注重实效”的原则，力求在解决问题上下功夫，在具体落实上做文章。比如在办理胡慧委员提出的《关于加强我区城市管理工作的三点建议》时，我区积极落实城管执法体制改革要求，成立了屯溪区城市管理委员会。区政府主要领导先后两次召开城市管理工作专题会议，针对机构职能、人员编制和执法力量配置等问题充分听取部门意见，不断完善改革方案。随着城管职能整合和执法职责下沉，将逐步从源头上解决相关部门与城管执法机构之间职责不明、相互推诿、配合不畅、保障不力等问题，不断提升城市精细化管理水平。
二是坚持规范办理，让提案人满意。各承办单位以“交则必办、办则必果”为原则，分类确定提案办理目标，做到凡是应该解决并有条件解决的，立即解决；因条件限制短时期内不能解决的，创造条件，逐步解决；因现行法律、法规和政策不许可或受其他条件限制，目前不能解决的，实事求是地向委员解释清楚，最大限度取得委员支持。比如，区旅游局在办理姚朝霞委员提出的《关于打造“印象·黎阳”，再现徽州记忆，宣传黄山旅游的建议》过程中，对于落实打造山水实景演出的提案内容，因我区财政与政策支持有限，目前落实还有一定难度，但是对于发展旅游的其他意见，我们积极采纳并给予了正面答复。再如，委员们提出的关于交通安全、公交车服务、中心城区建设管理等提案共10件，因我区部分职能缺失，经市政府办公厅协调，交由市公安局、市住建委和市交运局等部门办理答复，对能解决的列入计划，组织抓好建设；对暂时不能解决的，向委员解释说明，获得了委员的理解。
2017年的政协提案办理工作取得了新的成绩，但是，与委员们的期望相比还有一定差距，办理工作尚存在一些问题和不足。一是仍有个别单位对办理工作认识不足，重视不够，提案办理质量有待进一步提高；二是个别承办单位时效观念差，与委员的沟通不够及时。对此，区政府高度重视，将把提案办理作为一项长期坚持的工作，认真总结经验，督促有关责任单位改进工作措施，提高办理质量，不断把办理工作由“答复满意”向“结果满意”转变。
最后，我谨代表区政府，向区政协及全体委员对政府工作的关心、支持和理解表示衷心的感谢！真诚希望主席、各位副主席，各位常委，各位委员对我们的工作提出更多、更好的宝贵意见，我们将结合学习贯彻党的十九大精神，不忘初心，牢记使命，以更加高度负责的精神，更加严肃认真、积极诚恳的态度，一如既往、扎实有效地做好委员提案办理工作，为加快建设黄山市“首善之区”、全面提升中心城区首位度而努力奋斗！
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